57RS0023-01-2021-005156-12 № 1-63/2022

Приговор

Именем Российской Федерации

30 мая 2022 года     г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего Третьякова А.А.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием государственных обвинителей Теслова С.М. и Бочаровой Е.В., представителей потерпевшего Представитель потепевшего и Представитель потерпевшего 2, подсудимого Залогина И.А., защитника
Берестовой А.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда уголовное дело по обвинению

Залогина И.А., <данные изъяты> не судимого,

в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 и ч. 1 ст. 169 УК РФ,

установил:

Залогин И.А. назначен распоряжением губернатора Орловской области Клычкова А.Е. от 28.09.2018 №343-рк, на государственную должность Орловской области – членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента здравоохранения Орловской области со 02.10.2018, в которой состоял до 30.04.2021.

Указом Президента Российской Федерации «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» от 04.12.2009 определен перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, к которым в том числе относится член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 5 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство Орловской области. Государственной должностью Орловской области является, в том числе должность члена Правительства Орловской области - руководителя Департамента Орловской области.

В соответствии с занимаемой государственной должностью Орловской области – член Правительства Орловской области – руководитель Департамента здравоохранения Орловской области Залогин И.А. обязан знать и руководствоваться в своей служебной деятельности положениями служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области от 28.09.2018 № 41 (далее – служебный контракт), заключенного между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А., а также положениями следующих нормативно-правовых актов:

- Конституции Российской Федерации от 12.12.1993;

- Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ;

- Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ;

- Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ;

- Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ;

- Закона Орловской области «О статусе члена Правительства Орловской области» от 03.02.2005 № 483-ОЗ;

- Распоряжения Губернатора Орловской области от 20.12.2018 №63-р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области»;

- Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399.

Так, положениями указанного служебного контракта и названных нормативных правовых актов установлено следующее:

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции, в Российской Федерации принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по лицензированию (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления выписок из реестра лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация) медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относятся: определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности; утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования; утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг; утверждение порядка формирования и ведения утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании; утверждение типовой формы выписки из реестра лицензий.

В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны: исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.

В соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензирующий орган осуществляет прием заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона и принимает решение о предоставлении, либо об отказе в ее предоставлении или переоформлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении или переоформлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа. Лицензирующий орган направляет уведомление о предоставлении, либо об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа.

Согласно ч. 1 ст. 24 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ, каждый обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав (Основной Закон) Орловской области и законы области, акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, принятые по вопросам их компетенции.

В соответствии со ст. 6, 7 Закона Орловской области «О статусе членов Правительства Орловской области» от 03.02.2005 №483-ОЗ, член Правительства Орловской области:

- в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области.

- принимает участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства Орловской области, обеспечивает их исполнение;

- координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти Орловской области, в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым распоряжением Губернатора Орловской области.

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловской области.

В соответствии с п. 8 Приложения к распоряжению Губернатора Орловской области от 20.12.2018 № 63-р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области», члены Правительства Орловской области - руководители департаментов Орловской области:

- возглавляют соответствующие департаменты Орловской области, организуют их деятельность;

- осуществляют полномочия, предусмотренные положениями о департаментах Орловской области, утверждаемыми постановлениями Правительства Орловской области;

- выполняют обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, правовыми актами Губернатора Орловской области и Правительства Орловской области.

Согласно п. 5.13 ч. II Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области 22.12.2014 № 399, Департамент осуществляет лицензирование (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, представивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действия лицензий, формирования и ведения реестров выданных Департаментом лицензий, утверждения форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, утверждения форм уведомлений, выписок из указанных реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов, а также предоставления заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Департамента с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информации могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация) медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук).

В соответствии с ч. III Положения, Департамент возглавляет руководитель Департамента, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

В соответствии с п. 8 ч. III Положения, Руководитель Департамента:

- распределяет обязанности между заместителями;

- осуществляет руководство деятельностью Департамента на принципах единоначалия;

- подписывает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, а также по вопросам организации внутренней работы Департамента;

- распоряжается в установленном порядке в пределах своей компетенции финансовыми и материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Департамента;

- осуществляет контроль за качеством оказываемых государственных услуг (выполняемых работ) государственными организациями Орловской области, подведомственными Департаменту

- осуществляет лицензирование (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, предоставивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действий лицензий) медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

В соответствии с ч. I и п. 5 ч. II Служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области от 28.09.2018 № 41, заключенным между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А., последний, являясь должностным лицом, берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области – Правительства Орловской области, обязуется исполнять должностные обязанности в целях непосредственного исполнения полномочий высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области – Правительства Орловской области в соответствии с Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловкой области и соблюдать служебный распорядок исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области. Обязано осуществлять свои полномочия, предусмотренные ст. 7 Закона Орловской области от 03.02.2005 № 483-ОЗ «О статусе члена Правительства Орловской области», а также соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, законами Орловской области. Кроме того, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Залогин И.А., в период с 02.10.2018 по 30.04.2021, являлся должностным лицом, на постоянной основе осуществляющим функции представителя власти, а также выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Правительстве Орловской области.

Приказом члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента здравоохранения Орловской области Залогина И.А. от 31.01.2019 № 15-к, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, с 01.02.2019 назначено на ведущую должность государственной гражданской службы Орловской области – заместителем начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с занимаемой должностью государственного Гражданского служащего Орловской области – заместителем начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, обязано знать и руководствоваться в своей служебной деятельности положениями служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Орловской области в замещении должности государственной гражданской службы Орловской области от 31.01.2019 № 108 (далее – служебный контракт), заключенного между членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А. и лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области (далее – Должностной регламент), утвержденного 17.01.2019 Членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А. и согласованного 17.01.2019 заместителем руководителя Администрации Губернатора и Правительства Орловской области Свидетель № 1, а также положениями следующих нормативно-правовых актов:

- Конституции Российской Федерации от 12.12.1993;

- Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ;

- Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ;

- Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ;

- Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра Сколково)»;

- Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399.

Так, положениями указанного служебного контракта и названных нормативных правовых актов установлено следующее:

В соответствии со ст. 8 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 41 Конституции, в Российской Федерации принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны: исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов.

В соответствии со ст. 14, ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, лицензирующий орган осуществляет прием заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, проверку полноты и достоверности, содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона и принимает решение о предоставлении, либо об отказе в ее предоставлении или переоформлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении или переоформлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа. Лицензирующий орган направляет уведомление о предоставлении, либо об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа.

В соответствии с п. 1, 2 ч. I, п. 6 ч. II Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Орловской области и замещении должности государственной гражданской службы Орловской области № 108 от 31.01.2019, заключенным между членом Правительства Орловской области Залогиным И.А. и лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, последний, являясь гражданским служащим, берет на себя обязательства, связанные с прохождением гражданской службы Орловской области, обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента здравоохранения Орловской области, в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Орловской области и соблюдать служебный распорядок исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области. Обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Орловской области, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, законами Орловской области.

В соответствии п. 1.5, 1.6 ч. 1 Должностного регламента заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, утвержденного 17.01.2019 руководителем Департамента здравоохранения Орловской области, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы заместителя начальника отдела непосредственно подчиняется начальнику отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, либо лицу, исполняющему его обязанности, а также подчиняется члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента здравоохранения Орловской области, заместителю руководителя Департамента - начальнику управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области либо лицам, исполняющим из обязанности. Он же замещает в период временного отсутствия (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность), начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области.

Согласно п. 3.2 ч. 3 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы заместителя начальника отдела, обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты российской Федерации, Устав Орловской области, законы и иные нормативные правовые акты Орловской области и обеспечивать их исполнение;

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены законодательством Российской Федерации;

- сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

- предотвращать случаи возникновения личной заинтересованности, которые приводят или могут привести к возникновению конфликта интересов в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Орловской области и Российской Федерации;

- уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие органы государственной власти обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- не исполнять данное ему неправомерное поручение;

- исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

- осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции Департамента здравоохранения Орловской области;

- обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным и религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношениях таких объединений, групп, граждан и организаций;

- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

- участвовать в лицензировании медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

- участвовать в деятельности по регистрации выданных лицензий;

- участвовать в ведении реестров лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

- гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы заместителя начальника отдела, при исполнении должностных обязанностей в целях предотвращения конфликта интересов обязан руководствоваться памяткой о типовых случаях конфликта интересов на государственной гражданской службе Орловской области и порядка их урегулирования.

Согласно ч. 7 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы заместителя начальника отдела, в соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке проектов правовых актов Орловской области по вопросам, касающимся деятельности Департамента здравоохранения Орловской области: указов и распоряжений Губернатора Орловской области; постановлений и распоряжений Правительства Орловской области; правовых актов Департамента; иных правовых актов по вопросам, касающимся деятельности отдела.

В соответствии с ч. 10 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы заместителя начальника отдела, в связи с исполнением должностных обязанностей обеспечивает оказание государственных услуг по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Кроме того, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, являясь с 01.02.2019 заместителем начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, в соответствии с п. 1.6
ч. 1 Должностного регламента, в период с 28.10.2020 по 18.12.2020 исполнял обязанности начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, который в соответствии с п. 1.5 ч. 1 Должностного регламента начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области, утвержденного 15.11.2019 Членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А., исполняя обязанности государственного гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы начальника отдела, непосредственно подчиняется заместителю руководителя Департамента – начальнику управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, либо лицу, исполняющему его обязанности. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы начальника отдела, также подчиняется члену Правительства Орловской области - руководителю Департамента здравоохранения Орловской области.

В соответствии с п. 3.2 ч. 3 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы начальника отдела, обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты российской Федерации, Устав Орловской области, законы и иные нормативные правовые акты Орловской области и обеспечивать их исполнение;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- не исполнять данное ему неправомерное поручение;

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

- обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным и религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношениях таких объединений, групп граждан и организаций;

- не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

- участвовать в своевременной подготовке проектов распоряжений, приказов, писем и иных документов Департамента, в части вопросов, входящим в компетенцию отдела;

- организовывать реализацию на территории Орловской области мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, иных федеральных программ в сфере охраны здоровья в части ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования;

- организовывать лицензирование медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

- организовывать деятельность по регистрации выданных лицензий;

- организовывать ведение реестров лицензий на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти);

- организовывать предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведения из реестра и иную информацию о лицензировании;

- организовывать предоставление в федеральный орган государственной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, сведения о лицензиях, выданных в соответствии с переданными полномочиями, а также иную информацию, предусмотренную нормативными правовыми актами федерального органа государственной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

- участвовать в осуществлении контроля качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно ч. 7 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы начальника отдела, в соответствии со своей компетенцией принимает участие в подготовке проектов правовых актов Орловской области по вопросам, касающимся деятельности Департамента: законов Орловской области, указов и распоряжений Губернатора Орловской области, постановлений и распоряжений Правительства Орловской области, приказов Департамента.

В соответствии с ч. 10 Должностного регламента, гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы начальника отдела, в связи с исполнением должностных обязанностей обеспечивает оказание государственных услуг по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Таким образом, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, с 01.02.2019 являлось должностным лицом, осуществляло функции представителя власти, выполняющим организационно-распорядительные функции в государственном органе - отделе ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области.

С учетом изложенного, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, как заместитель начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области и как исполняющий обязанности начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области находился в подчинении у руководителя Департамента здравоохранения Орловской области Залогина И.А., являющегося по отношению к лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, вышестоящим руководителем, координирующим деятельность всех отделов управлений Департамента здравоохранения Орловской области.

В период с 11.09.2020 по 23.11.2020 (более точное время в ходе следствия не установлено) Залогин И.А. и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, действуя группой лиц, из иной личной заинтересованности, имея умысел, направленный на совершение умышленных действий, явно выходящих за пределы их полномочий, т.е. на превышение должностных полномочий, а именно на незаконный отказ Обществу с ограниченной ответственностью «Диализный центр Нефрос-Калуга» ИНН 4027130639 (далее по тесту - ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», Общество) в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, что ни при каких обстоятельствах никто не вправе был совершать при соблюдении лицензиатом обязательных требований, действующим нормативным правовым актам, регламентирующим медицинскую деятельность, совершили указанное преступление при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее о тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», согласно которым для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» заявление о предоставлении или переоформлении лицензии, к которому прилагаются необходимые документы, перечень которых определен вышеуказанными нормативными актами. Представитель лицензирующего органа осуществляет прием заявления о предоставлении или переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов, после чего выносит соответствующее решение о принятии или отказе в принятии к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов. В случае их принятия соответствующего решения, лицензирующий орган, на основании приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя лицензирующего органа, который направляется в адрес заявителя, осуществляет проверку полноты и достоверности, содержащихся в предоставленных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, которая может быть произведена путем проведения внеплановых проверок в форме документарной проверки соответствия сведений, содержащихся в представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем документах и (или) организовывает выездную плановую или внеплановую проверку, в том числе комиссионную, в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, о чем уведомляет заявителя. По окончанию проведения проверки представитель лицензирующего органа составляет акт проверки с указанием адреса, даты и времени проведения проверки, выявленных нарушений обязательных требований, установленных положениями Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» который предоставляется соискателю лицензии. На основании указанного акта проверки издается приказ (распоряжение) о предоставлении либо об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии, который подписывается руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа. После чего, лицензирующий орган в адрес соискателя лицензии направляет уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении или переоформлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 14 Федерального закона № 99-ФЗ основанием отказа в предоставлении лицензии является, в том числе установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В соответствии с лицензий № ЛО-40-01-001756 от 29.10.2019, выданной Министерством здравоохранения Калужской области ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» осуществляло законную медицинскую деятельность на территории Калужской области.

ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» 11.09.2020 обратилось в отдел ведомственного контроля качества безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области с заявлением о переоформлении медицинской лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности с намерением осуществления медицинской деятельности на территории Орловской области.

Решением б/н от 15.09.2020 лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, занимавшего должность заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области «О принятии к рассмотрению заявления, поступившего от ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» 11.09.2020», принято к рассмотрению указанное заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций в связи с изменением адресов мест осуществления медицинской деятельности и прилагаемые к нему документы на территории Орловской области.

На основании ч. 1 ст. 16, ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.05.2011 № 99-ФЗ, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, занимая должность заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, исполняя свои должностные обязанности, являясь представителем органа государственной власти, наделенным определенными полномочиями в отношении неопределенного круга лиц по обеспечению оказания государственных услуг, в том числе по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), не позднее 16.09.2020 в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, подготовило от имени руководителя Департамента здравоохранения Орловской области Залогина И.А. проект приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 16.09.2020 № 759 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» по адресу: г. Орел, ул. Веселая, д. 1, часть помещения 1-го этажа, с целью установления соответствия возможности выполнения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности действующим нормативным правовым актам, регламентирующим медицинскую деятельность, в указанный период времени, лично предоставив его на подпись руководителю Департамента здравоохранения Орловской области Залогину И.А., находящемуся в своем служебном кабинете по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, который подписал последний.

Ознакомившись с указанным документом, будучи достоверно осведомленным о намерениях ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» осуществлять медицинскую деятельность на территории Орловской области, у Залогина И.А., являвшегося должностным лицом - членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента здравоохранения Орловской области, не позднее 16.09.2020, из иной личной заинтересованности, в целях снижения уровня конкуренции и поддержания ранее сложившихся взаимоотношений с ранее курируемым им в период его работы руководителем Департамента здравоохранения Белгородской области ООО «Фрезениус Нефрокеа», намеренного осуществлять аналогичную медицинскую деятельность на территории Орловской области, возник и сформировался преступный умысел, направленный на совершение умышленных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, т.е. на превышение должностных полномочий, а именно на умышленный, незаконный отказ ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности на территории Орловской области, что ни при каких обстоятельствах никто не вправе был совершать при соблюдении лицензиатом обязательных требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих медицинскую деятельность и что объективно противоречило целям и задачам лицензирования отдельных видов деятельности, установленных ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.05.2011 № 99-ФЗ, для достижения которых Залогин И.А. был наделен соответствующими должностными полномочиями, в том числе, по соблюдению прав и законных интересов соискателей лицензии, при осуществлении общего руководства деятельностью Департамента здравоохранения Орловской области.

При этом Залогин И.А. осознавал общественную опасность своих действий и предвидел наступление последствий, а именно, что его действия повлекут существенное нарушение законных интересов организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в виде нарушения законной медицинской деятельности на территории Орловской области, а также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде нарушения гарантированных ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержки конкуренции, равенства частной, государственной и иных форм собственности и подрыва авторитета органов государственной власти субъекта Российской Федерации – Орловской области, и желал наступления данных последствий.

Реализуя свой преступный умысел Залогин И.А., осознавая противоправность, общественную опасность последствий своих действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и предвидя наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», а также охраняемых законом интересов общества, государства, и желая их наступления, то есть, действуя умышленно, из иной личной заинтересованности, в целях снижения уровня конкуренции и поддержания ранее сложившихся взаимоотношений с ранее курируемым им в период его работы руководителем Департамента здравоохранения Белгородской области ООО «Фрезениус Нефрокеа» ИНН 7736522023, намеренного осуществлять аналогичную медицинскую деятельность на территории Орловской области, не позднее 16.09.2020 (точные дата и время в ходе следствия не установлены) Залогин И.А., находясь в своем служебном кабинете в здании Правительства Орловской области по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, в нарушении ст. 8, ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993; ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ; ч. 1 ст. 5, ст. ст. 7, 14, 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ; ч. 1 ст. 24 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ; ст.ст. 6, 7 Закона Орловской области «О статусе членов Правительства Орловской области» от 03.02.2005 №483-ОЗ; п. 8 Приложения к распоряжению Губернатора Орловской области от 20.12.2018 № 63-р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области»; п. 5.13 ч. II, ч. III, Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области 22.12.2014 № 399; ч. I и п. 5 ч. II Служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области № 41 от 28.09.2018, заключенным между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А., явно выходя за пределы своих полномочий, будучи руководителем и работодателем лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, используя свой авторитет по службе и полномочия непосредственного руководителя и работодателя, в том числе о возможности привлечения лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, во исполнение преступного умысла, понимая, что достижение преступного умысла напрямую зависит от действий лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, по выполнению им своих должностных обязанностей по участию в лицензировании медицинской деятельности медицинских организаций, незаконно дал лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, устные указания на совершение незаконных действий, а именно не допустить переоформление лицензии на осуществление законной медицинской деятельности на территории Орловской области ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в том числе на выявление обстоятельств, которые могут быть указаны в акте проверки как нарушения лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при проведении проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» и дальнейшую подготовку документов на незаконный отказ в переоформлении лицензии указанному Обществу, а также на проведение в кратчайшие сроки проверки в отношении ООО «Фрезениус Нефрокеа» и подготовку документов о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности указанным Обществом на территории Орловской области, которые лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, согласилось выполнить.

У лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, не позднее 16.09.2020 (более точное время в ходе следствия не установлено), из иной личной заинтересованности, с целью исполнения устного указания руководителя Департамента здравоохранения Орловской области Залогина И.А., из ложно понятых интересов службы, стремящегося создать благополучное представление о своей работе и с целью избежать ответственности за неисполнение вышеуказанного указания Залогина И.А. и дальнейшего его покровительства при осуществлении своей служебной деятельности, то есть из иной личной заинтересованности, возник и сформировался преступный умысел, направленный на совершение умышленных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, т.е. на превышение должностных полномочий, а именно на умышленное, необоснованное выявление обстоятельств, которые могут быть указаны в акте проверки как нарушения лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при проведении проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», что ни при каких обстоятельствах никто не вправе был совершать при соблюдении лицензиатом обязательных требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих медицинскую деятельность и что объективно противоречило целям и задачам лицензирования отдельных видов деятельности, установленных ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.05.2011 № 99-ФЗ, для достижения которых лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, было наделено соответствующими должностными полномочиями по соблюдению при исполнении должностных обязанностей прав и законных интересов организаций, обеспечению равного, беспристрастного отношения ко всем физическим и юридическим лицам, участию в лицензировании медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), будучи обязанным не исполнять данное ему незаконное поручение.

При этом лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, осознавало общественную опасность своих действий и предвидело наступление последствий, а именно, что его действия повлекут существенное нарушение законных интересов организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в виде нарушения установленного порядка осуществления медицинской деятельности ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», также существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде нарушения гарантированных ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержки конкуренции, равенства частной, государственной и иных форм собственности и подрыва авторитета органов государственной власти субъекта Российской Федерации – Орловской области, и желало наступления данных последствий.

Таким образом, Залогин И.А. и лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, не позднее 16.09.2020 (более точные дата и время в ходе следствия не установлены), действуя группой лиц, имея умысел, направленный на совершение умышленных действий, явно выходящих за пределы их полномочий, т.е. на превышение должностных полномочий, а именно на незаконный отказ ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, что ни при каких обстоятельствах никто не вправе был совершать при соблюдении лицензиатом обязательных требований действующих нормативных правовых актов, регламентирующих медицинскую деятельность, с целью реализации которого лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, находясь в служебной зависимости от Залогина И.А., исполняя заведомо для него незаконные указания последнего, в период с 28.09.2020 по 14.10.2020 на основании приказа № 759 от 16.09.2020 Департамента здравоохранения Орловской области совместно с начальником отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель №7 и главным специалистом отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель №8, не осведомленными о преступных намерениях Залогина И.А. и лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, осуществило внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» по адресу: г. Орел, ул. Веселая, д. 1, часть помещения 1-го этажа, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно:

- несоблюдение пункта а) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, а именно: отсутствует помещение лаборатории согласно п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля качества диализной терапии путем биохимических исследований во время диализа и в междиализном периоде, которые могут выполняться централизованной лабораторией медицинской организации, в составе которой функционирует отделение (в ходе проведения проверки представлен договор от 14.07.2020 № 07/3К-2020 с иной организацией ООО «Ваше здоровье» ИНН 5753046229 о проведении лабораторных исследований). ООО «Ваше здоровье» ИНН 5753046229 не имеет лаборатории на территории Орловской области;

- несоблюдение пункта б) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а именно: отсутствует лабораторное оборудование (анализатор биохимический и анализатор гематологический) п. 18 и п. 19; отсутствует аппарат по утилизации отработанного одноразового расходного материала (иглы, магистрали, диализаторы) п.6; отсутствует ионометр (натрий, калий, кальций) приложение № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н;

- несоблюдение пункта д) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно: не представлены документы врачей специалистов: в соответствии с п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» входит в должностные обязанности врача клинической лабораторной диагностики и лаборанта;

- несоблюдение пункта б) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке, а именно: отсутствует оснащение кабинета «Школа для больных с хронической болезнью почек» согласно п. 6.9. приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение проводит обучение с хронической почечной недостаточностью и родственников методам контроля и профилактики осложнений диализного доступа, а также осложнений хронической почечной недостаточности, послужившие основанием для отказа ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, действуя группой лиц с Залогиным И.А., 14.10.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, составило акт проверки б/н от 14.10.2020, проект приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 14.10.2020
№ 841 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а также проект уведомления от 14.10.2020 № 4-2/2381 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в которые внесло указанные нарушения лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, лично предоставив на подпись указанные документы Залогину И.А.

Залогин И.А., действуя группой лиц с лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, 14.10.2020 в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь в своем служебном кабинете в здании Правительства Орловской области, по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, на основании акта проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» от 14.10.2020, содержащего нарушения лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» и предоставленного ему лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, подписал приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 14.10.2020 № 841 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а также уведомление от 14.10.2020 № 4-2/2381 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга».

Руководство ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», получив уведомление от 14.10.2020 №4-2/2381 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), устранив нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки и указанные в акте проверки от 14.10.2020, повторно 21.10.2020 обратилось в адрес Департамента здравоохранения Орловской области с заявлением о переоформлении медицинской лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (оказание услуг гемодиализа населению), предоставив документы, отсутствие которых, в том числе, явилось основанием для первоначального отказа в переоформлении лицензии.

Решением б/н от 23.10.2020 лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, являющегося заместителем начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области «О принятии к рассмотрению заявления, поступившего от ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» 21.10.2020», принято к рассмотрению указанное заявление о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций в связи с изменением адресов мест осуществления медицинской деятельности и прилагаемые к нему документы на территории Орловской области.

Лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, продолжая реализовывать преступный умысел, действуя группой лиц с Залогиным И.А., занимая должность заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, исполняя свои должностные обязанности по лицензированию медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), не позднее 26.10.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, на основании ч. 1 ст. 16, ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14.05.2011 № 99-ФЗ, подготовило от имени руководителя Департамента здравоохранения Орловской области Залогина И.А. проект приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 26.10.2020 № 908 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», с целью установления соответствия возможности выполнения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности действующим нормативным правовым актам, регламентирующим медицинскую деятельность.

В период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено) 26.10.2020 лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, находясь в здании Правительства Орловской области по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, лично предоставило на подпись Залогину И.А. проект приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 26.10.2020 № 908 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» и сообщило о предоставлении указанным Обществом документов, отсутствие которых явилось основанием для первоначального отказа в переоформлении лицензии и устранении нарушений, выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки, то есть об устранении нарушений лицензионных требований, который подписал Залогин И.А.

Залогин И.А., продолжая реализовывать свой преступный умысел, действуя группой лиц с лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, осознавая противоправность, общественную опасность последствий своих действий, явно выходящих за пределы его полномочий, и предвидя наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов организации – ООО «Диализный центр «Нефрос-Калуга», а также охраняемых законом интересов общества, государства, и желая их наступления, то есть, действуя умышленно из иной личной заинтересованности, в целях снижения уровня конкуренции и поддержания ранее сложившихся взаимоотношений с ранее курируемым им в период его работы руководителем Департамента здравоохранения Белгородской области ООО «Фрезениус Нефрокеа», намеренного осуществлять аналогичную медицинскую деятельность на территории Орловской области, 26.10.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь в своем служебном кабинете в здании Правительства Орловской области, по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, в нарушение ст. 8, ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993; ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ; ч. 1 ст. 5, ст. ст. 7, 14, 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ; ч. 1 ст. 24 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ; ст.ст. 6, 7 Закона Орловской области «О статусе членов Правительства Орловской области» от 03.02.2005 №483-ОЗ; п. 8 Приложения к распоряжению Губернатора Орловской области от 20.12.2018 № 63-р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области»; п. 5.13 ч. II, ч. III, Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области 22.12.2014 № 399; ч. I и п. 5 ч. II Служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области № 41 от 28.09.2018, заключенным между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А., явно выходя за пределы своих полномочий, будучи руководителем и работодателем лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, используя свой авторитет по службе и полномочия непосредственного руководителя и работодателя, в том числе по возможности привлечения лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения, во исполнение преступного умысла, незаконно дал лицу, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, повторные устные указания на совершение незаконных действий, а именно не допустить переоформление лицензии на осуществление законной медицинской деятельности на территории Орловской области ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в том числе на выявление обстоятельств, которые могут быть указаны в акте проверки как нарушения лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при проведении проверки ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» и дальнейшую подготовку документов на незаконный отказ в переоформлении лицензии указанному Обществу, которые лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, согласилось выполнить.

Лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, исполняя обязанности начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, продолжая реализовывать преступный умысел, действуя группой лиц с Залогиным И.А., в период с 03.11.2020 по 23.11.2020 на основании приказа от 26.10.2020 № 908 Департамента здравоохранения Орловской области совместно с главным специалистом отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель №8, не осведомленным о преступных намерениях лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, и Залогина И.А., осуществило внеплановую выездную проверку в отношении ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» о адресу: г. Орел, ул. Веселая, д. 1, часть помещения 1-го этажа, в ходе которой удостоверился в выполнении указанным Обществом лицензионных требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно в отсутствии нарушений лицензионных требований и соответственно отсутствии оснований для отказа в переоформлении медицинской лицензии в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности (оказание услуг гемодиализа населению) ООО «Диализный цент Нефрос-Калуга».

Будучи достоверно осведомленным о выполнении лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а также соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям в соответствии с ч. 2) п. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», продолжая реализовывать свой преступный умысел, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, действуя группой лиц с Залогиным И.А., осознавая противоправность, общественную опасность последствий своих действий, и предвидя наступление общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», а также охраняемых законом интересов общества, государства, и желая их наступления, то есть, действуя умышленно из личной заинтересованности, а именно из ложно понятых интересов службы, стремящегося создать благополучное представление о своей работе и с целью избежать ответственности за неисполнение незаконного указания Залогина И.А. и дальнейшего его покровительства при осуществлении своей служебной деятельности, в нарушении ст. 8, ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993; ч.ч. 1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ, ч. 2 ст. 7, ст. ст. 14, 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ; п.п. 1, 2 ч. I, п. 6 ч. II Служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Орловской области и замещении должности государственной гражданской службы Орловской области
№ 108 от 31.01.2019, заключенным между членом Правительства Орловской области Залогиным И.А. и лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство; п.п. 1.5, 1.6 ч. 1, п. 3.2 ч. 3, ч. 7, ч. 10 Должностного регламента заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, утвержденного 17.01.2019 членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А.; п. 1.5 ч. 1, п. 3.2 ч. 3, ч. 7, ч. 10 Должностного регламента начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области, утвержденного 15.11.2019 Членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А., 23.11.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, находясь на своем рабочем месте по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова - Щедрина, д. 22, совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, а именно составило акт проверки от 23.11.2020, а также проект приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 23.11.2020 № 1017 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и проект уведомления от 23.11.2020 № 4-2/2788 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в которые незаконно внесло заведомо ложные сведения о невыполнении Обществом обязательных лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:

- не соблюдение пункта а) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, а именно: отсутствует помещение лаборатории согласно п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля качества диализной терапии путем биохимических исследований во время диализа и в междиализном периоде, которые могут выполняться централизованной лабораторией медицинской организации, в составе которой функционирует отделение (в ходе проведения проверки представлен договор от 19.10.2020 №19/10/2020ДЦНЕФРОС с иной организацией ООО Лаборатория «СанаТест» ИНН 5753200030 о проведении лабораторных исследований);

- не соблюдение пункта д) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно: не представлены документы врачей-специалистов: в соответствии с п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» входит в должностные обязанности врача клинической лабораторной диагностики и лаборанта.

При этом лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, было достоверно осведомлено о заключении ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» договоров №19/10/2020ДЦНЕФРОС от 19.10.2020 с ООО «Лаборатория «СанаТест»» и №07/ЗК-2020 от 14.07.2020 с ООО «Ваше здоровье» (Инвитро) о проведении лабораторных исследований с целью соблюдения пункта а) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а также о том, что приложением № 8 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н установлены рекомендуемые штатные нормативы медицинского и другого персонала отделения диализа медицинской организации, в перечне которого имеется должность лаборант, однако указанные штатные нормативы не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения, какой и является ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга».

Продолжая реализовывать свой преступный умысел, лицо, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, действуя группой лиц с Залогиным И.А., 23.11.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь в служебном кабинете Залогина И.А. в здании Правительства Орловской области, по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, довело до сведения последнего о выполнении лицензионных требований ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), устно указав ему на отсутствие оснований для отказа в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», при этом во исполнение совместного преступного умысла с Залогиным И.А., предоставило последнему акт проверки от 23.11.2020 б/н ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», а также проект приказа от 23.11.2020 № 1017 Департамента здравоохранения Орловской области об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и проект уведомления от 23.11.2020 № 4-2/2788 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», содержащие заведомо ложные сведения о невыполнении Обществом обязательных лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», а именно:

- не соблюдение пункта а) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, а именно: отсутствует помещение лаборатории согласно п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля качества диализной терапии путем биохимических исследований во время диализа и в междиализном периоде, которые могут выполняться централизованной лабораторией медицинской организации, в составе которой функционирует отделение (в ходе проведения проверки представлен договор от 19.10.2020 №19/10/2020ДЦНЕФРОС с иной организацией ООО Лаборатория «СанаТест» ИНН 5753200030 о проведении лабораторных исследований);

- не соблюдение пункта д) пункта 4 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» в части: наличия заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием), а именно: не представлены документы врачей-специалистов: в соответствии с п. 7 приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «нефрология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.01.2012 № 17н отделение должно быть обеспечено возможностью лабораторного контроля, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» входит в должностные обязанности врача клинической лабораторной диагностики и лаборанта.

Залогин И.А., достоверно зная от лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, о том, что вышеуказанные документы содержат недостоверные сведения о невыполнение Обществом обязательных лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», реализуя свой преступный умысел, действуя группой лиц с лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, осознавая, что в результате его действий наступят общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов организации – ООО «Диализный центр «Нефрос-Калуга» как невозможность своевременного осуществления законной медицинской деятельности по оказанию услуг гемодиализа пациентам Орловской области, а также охраняемых законом интересов общества, государства, заведомо осознавая, что основания для отказа в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» отсутствуют, действуя незаконно, вопреки вышеназванным нормативным правовым актам, 23.11.2020 в период с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут (более точное время в ходе следствия не установлено), находясь в своем служебном кабинете в здании Правительства Орловской области, по адресу: г. Орел, пл. Ленина, д. 1, в нарушении ст. 8, ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации от 12.12.1993; ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ; ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ; ч. 1 ст. 5, ст. ст. 7, 14, 16 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ; ч. 1 ст. 24 Устава (Основного закона) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ; ст.ст. 6, 7 Закона Орловской области «О статусе членов Правительства Орловской области» от 03.02.2005 №483-ОЗ; п. 8 Приложения к распоряжению Губернатора Орловской области от 20.12.2018 №63-р «Распределение обязанностей между членами Правительства Орловской области»; п. 5.13 ч. II, ч. III, Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области 22.12.2014 №399; ч. I и п. 5 ч. II Служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области № 41 от 28.09.2018, заключенным между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А., подписал приказ от 23.11.2020 № 1017 Департамента здравоохранения Орловской области об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» и уведомление от 23.11.2020 № 4-2/2788 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», то есть совершил умышленные действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать при выполнении лицензиатом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, которое в указанный день было получено Обществом.

Таким образом, умышленные преступные действия Залогина И.А. и лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, по превышению должностных полномочий повлекли существенные нарушения прав и законных интересов:

- существенное нарушение законных интересов организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга», в виде нарушения установленного порядка осуществления медицинской деятельности и создания препятствий, обусловленных невозможностью в течение длительного периода времени осуществлять медицинскую деятельность на территории Орловской области, поскольку Общество незаконно было лишено возможности осуществлять медицинскую деятельность на территории Орловской области;

- существенное нарушение прав организации – ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга» на осуществление законной предпринимательской деятельности, в виде неправомерного отказа в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление медицинской деятельности на территории Орловской области;

- существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде нарушения гарантированных ст. 8 Конституции Российской Федерации поддержки конкуренции, равенства частной, государственной и иных форм собственности, свободы экономической деятельности;

- существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства в виде подрыва авторитета органов государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Орловской области и Департамента здравоохранения Орловской области, в виде порождения в результате преступных действий лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, и Залогина И.А. как руководителя указанного Департамента, реализующего на территории области единую государственную политику в сфере охраны здоровья населения, недоверия в глазах населения к органам государственной власти Орловской области, деятельность которых в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ «Устав (Основной Закон) Орловской области» направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина, формирования в сознании населения Орловской области (неопределенного круга лиц) негативного мнения обо всех органах власти Орловской области.

Допрошенный в судебном заседании подсудимый вину не признал и показал, что работал в должности руководителя Департамента здравоохранения Орловской области с апреля 2018 года, а до этого замещал аналогичную должность в Белгородской области.

Не давал незаконные и конкретные указания Свидетель № 9 относительно результатов и сроков проверок ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» и ООО «Фрезениус Нефрокеа» по заявлениям о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, а лишь требовал действовать строго в рамках законодательства.

При подписании подготовленных Свидетель № 9 приказов об отказе в переоформлении лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» руководствовался результатами проведенных сотрудниками лицензионного отдела проверок, отраженными в актах. ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» переоформлена лицензия 12.03.2021 после вступления в законную силу решения суда о признании незаконным приказа об отказе в этом.

Не имел взаимоотношений и не оказывал помощь ООО «Фрезениус Нефрокеа» при переоформлении лицензии на территории Орловской области, а в период работы руководителем Департамента здравоохранения Белгородской области лишь выполнял поручения и задачи как должностное лицо при реализации проекта по строительству медицинского центра обществом.

Несмотря на отрицание вины подсудимым, его виновность подтверждается следующими доказательствами.

Показаниями представителя потерпевшего Представитель потепевшего о том, что работает в должности заведующей отделением диализа № 3 ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», который расположен в д. 1 по ул. Веселой г. Орла, и принимала непосредственное участие в его открытии. Дважды организация обращалась в Департамент здравоохранения Орловской области за переоформление лицензии на осуществлением медицинской деятельности по месту нахождения обособленного подразделения, проводились проверки, по результатам которых получен отказ. В связи с этим общество обратилось в суд, иск удовлетворен, лицензия переоформлена.

При обращении в Департамент здравоохранения Орловской области Свидетель № 9 сообщал, что руководителю общества необходимо встретиться лично с подсудимым, который единолично принимает решение о переоформлении лицензии, независимо от степени подготовленности центра и его (Свидетель № 9) мнения. Кроме того, в ходе второй проверки Свидетель № 9 сказал, что подсудимый дал указание не переоформлять лицензию, поэтому ее не получат.

Представители Департамента здравоохранения Орловской области существенно нарушили права и интересы общества, а именно воспрепятствовали своевременному осуществлению медицинской деятельности, чем причинен материальный ущерб.

Показаниями представителя потерпевшего Представитель потерпевшего 2, которые аналогичны показаниям представителя потерпевшего Представитель потепевшего об обстоятельствах переоформления лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в Орловской области, а также о том, что принимала участие в рассмотрении исков в Арбитражных судах и Свидетель № 9 в разговоре сообщал о незаконных указаниях подсудимого не переоформлять лицензию обществу, а в случае удовлетворения судом иска, отказе в финансировании. Аналогичную информацию ранее ей сообщил Безменский – бывший исполнительный директор диализного центра ООО «ДЦ Нефрос-Воронеж» после общения с подсудимым.

Считает, что подсудимый оказал помощь ООО «Фрезениус Нефрокеа» и воспрепятствовал ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии в Орловской области, поскольку в акте проверки центра открытого первым обществом не отражены имевшиеся существенные нарушения, препятствующие осуществлению медицинской деятельности, а также замечания, послужившие поводом для отказа второму обществу.

Незаконными действиями сотрудников Департамента здравоохранения Орловской области причинен материальный ущерб.

Показаниями свидетеля Свидетель № 10, которые аналогичны показаниям представителей потерпевших об обстоятельствах переоформления лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в Орловской области, а также пояснениях подсудимого и Свидетель № 9 о невозможности переоформления лицензии.

Показаниями свидетеля Свидетель №4, которые аналогичны показаниям представителей потерпевших об обстоятельствах переоформления лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в Орловской области.

Оглашенными и исследованными в порядке ст. 281 УПК РФ с согласия сторон показаниями свидетеля Свидетель №3, данными в ходе предварительного следствия 05.06.2021, из которых следует, что с 26.07.2019 является учредителем ООО «Диализный центр Нефрос-Калуга».

В апреле 2019 года поручил директору ООО «ДЦ Нефрос-Воронеж» Свидетель № 2 заняться вопросом открытия отделения гемодиализа в г. Орле.

От Свидетель № 2 известно, что между ним и руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А. состоялся телефонный разговор, в котором Свидетель № 2 сообщил о желании общества открыть отделение в г. Орле, а
Залогин И.А. пояснил, что диализные центры ему в г. Орле не нужны. Также была личная встреча, в ходе которой Свидетель № 2 вел запись, а Залогин И.А. пояснил, что не позволит ООО «ДЦ Нефрос» открыть отделение диализа в г. Орле, поскольку ему не нужна конкуренция.

В дальнейшем общество дважды обращалось в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о переоформлении лицензии и получило отказ, после чего оспорило приказы в судебном порядке и на основании судебного решения была переоформлена лицензия.

Действиями должностных лиц Департамента здравоохранения Орловской области существенно нарушены права и законные интересы ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», а также обществу причинен ущерб в сумме 1 304 284,30 руб. – начисленная и выплаченная заработная плата работникам в период с июня 2020 по март 2021 года (т. 4 л.д. 73-78).

Показаниями свидетеля Свидетель № 9 о том, что работал в Департаменте здравоохранения Орловской области с 2012 года и в период 2020-2021 годы в должности заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области.

В его непосредственные обязанности входили вопросы лицензирования медицинской деятельности с момента принятия документов у лицензиата и заканчивая подготовкой проектов приказа руководителя Департамента здравоохранения Орловской области по результатам проверки.

ООО « ДЦ Нефрос-Калуга» дважды обращалось в Департамент здравоохранения Орловской области с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности на территории Орловской области, им и сотрудниками отдела проводились проверки, лично им составлялись акты проверки, в которых указывались недостатки, а подсудимым принимались решения об отказе в переоформлении лицензии.

В ходе проверок ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» подсудимый давал ему указания не переоформлять лицензию обществу, а он их выполнил, в том числе путем внесения во второй акт проверки необоснованных замечаний, так как боялся потерять работу. Фактические результаты проверок докладывал подсудимому лично перед подписанием приказов, а также ставил в известность о незаконности второго отказа в переоформлении лицензии. По результатам обжалования обществом второго приказа об отказе в переоформлении лицензии суд его признал незаконным, поэтому после рассмотрения дела судом апелляционной инстанции лицензию переоформили.

Со слов третьего лица знает о состоявшейся в 2019 году встрече Свидетель № 2 и подсудимого, в ходе которой Залогин И.А. пояснил, что ООО « ДЦ Нефрос-Калуга» не откроет центр в г. Орле.

Кроме того, участвовал в проверке ООО «Фрезениус Нефрокеа», выявил недостатки, которые не отразил в акте, поскольку подсудимый поставил задачу в кротчайшие сроки переоформить обществу лицензию.

Подсудимый советовал при даче пояснений в правоохранительных органах придерживаться позиции, отраженной в документах по результатам проведенных проверок.

Показаниями свидетеля Свидетель №8 о том, что до 17.11.2021 работал в должности главного специалиста отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области.

Принимал участие во второй выездной проверке ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» с
Свидетель № 9, по результатам которой последний в акте указал нарушения, не являющиеся основанием для отказа в переоформлении лицензии. Свидетель № 9 сообщал об указаниях подсудимого отказать в переоформлении лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», в связи с чем первый неоднократно докладывал результаты второй проверки, переживал и опасался наступления негативных последствий.

Известно со слов Свидетель № 9 о требовании подсудимого в кротчайшие сроки провести проверку ООО «Фрезениус Нефрокеа»

Оглашенными и исследованными с согласия сторон показаниями свидетеля
Свидетель №16, данными в ходе предварительного следствия 16.06.2021, из которых следует, что является генеральным директором ООО «Фрезениус Нефрокеа» с июня 2015 года.

В октябре 2020 года общество открыло центр на территории г. Орла и переоформило лицензию на осуществление медицинской деятельности. Относительно несоответствия помещения центра по адресу: г. Орел, ул. Красноармейская, д. 1, пом. 89, требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10, пояснил, что в августе 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в ходе проведения проверки выявило недостатки, которые в последующем устранены и после повторной проверки выдано положительное заключение.

Общался с Залогиным И.А. в начале декабря 2020 года по вопросу лекарственного обеспечения пациентов нефрологического профиля, при этом присутствовали
Свидетель №15, Свидетель № 5 и сотрудник Департамента здравоохранения.

После встречи с Залогиным И.А. он и Свидетель № 5 обратились в ТФОМС по вопросу задолженности перед ООО «Фрезениус-Нефрокеа» из-за отказа фонда оплачивать перераспределенные объемы финансирования (т. 5 л.д. 26-29).

Показаниями свидетеля Свидетель №15 о том, что является главным врачом обособленного подразделения ООО «Фрезениус Нефрокеа» и переоформляла лицензию общества на осуществление медицинской деятельности в Орловской области. Представила в Департамент здравоохранения Орловской области вместе с остальными документами санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии центра СанПиН при наличии заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» об обратном. Несоответствия не устранены в полном объеме до настоящего времени.

Выездную проверку дважды осуществляла комиссия, в состав которой входил
Свидетель № 9, при этом первый раз выявили нарушения, а второй раз проверили их устранение.

Лаборатория в центре отсутствует, но обществом заключены договоры с медучреждениями для осуществления забора анализов и контроля показателей.

Показаниями свидетеля Свидетель №14 о том, что работает в должности первого заместителя директора ТФОМС Орловской области и в декабре 2020 года провела прием заместителя и генерального директора ООО «Фрезениус Нефрокеа» по вопросу оплаты оказанных медицинских услуг.

Перед этим ей звонил подсудимый и выяснял наличие тарифов на гемодиафильтрацию.

Кроме того виновность подсудимого подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколами ОРМ «Исследование предметов и документов» с приложением стенограмм от 18.11.2020 (т. 1 л.д. 227-247), от 01.04.2021(т. 2 л.д. 6-95), от 12.04.2021 (т. 2 л.д. 171-180); «Наблюдение» с приложением стенограмм от 14.10.2020 (т. 2 л.д. 96-102), от 15.10.2020 (т. 1 л.д. 94-102, т. 2 л.д. 103-112, 113-120), от 16.10.2020 (т. 2 л.д. 121-136, 137-151), от 18.11.2020
(т. 1 л.д. 121-140), от 23.11.2020 (т. 1 л.д. 141-146); «Наблюдение с использованием СТС» от 09.04.2021 (т. 2 л.д. 164-165), от 12.04.2021 (т. 2 л.д. 168-169);

- протоколом изъятия от 18.10.2020, в ходе которого у Свидетель № 10 изъят DVD-диск, содержащий файлы с аудиозаписями разговоров Свидетель № 2 и Залогина И.А., Свидетель № 2 и Свидетель № 9 (т. 1 л.д. 226);

- заключением фоноскопической судебной экспертизы от 08.06.2021 № 1776, согласно выводам которого на фонограмме, находящейся на DVD-R диске с рукописными надисями «Пост, о рассекреч. 5/8181» от 12.04.2021 5/4434-2021с», в файле с именем «09-04-2021», начинающеймя словами: «-Здрасьте. - Вы ко мне?» (15 мин. 33 сек.) и заканчивающейся словами: «- Поэтому не бойся. - Хорошо» (26 мин. 32 сек.) имеются голос и речь Залогина И.А., образцы устной речи которого представлены на исследование. Реплики, которые принадлежат Залогину И.А. обозначены как «М2» в установленном тексте указанной фонограммы, приведенном в приложении 2 к настоящему заключению эксперта (т. 6 л.д. 199-216);

- заключением фоноскопической судебной экспертизы от 08.06.2021 № 1775, согласно выводам которого на фонограмме, находящейся на DVD-R диске в файле «Звук Залогин-Безменский 19.04.2019», имеются голос и речь Залогина И.А., образцы устной речи которого представлены на исследование. Реплики, которые принадлежат Залогину И.А. обозначены как «М2» в установленном тексте указанной фонограммы, приведенном в приложении 2 к настоящему заключению эксперта (т. 6 л.д. 230-253);

- заключением лингвистической судебной экспертизы от 29.06.2021 № 2167, согласно выводам которого в разговоре, зафиксированном в фонограмме с наименованием «Звук Залогин-Безменский 19.04.2019», содержащейся на DVD-R диске, идет речь о действиях и обстоятельствах, связанных с открытием в городе Орле диализного центра организации «Нефрос». Открытие указанного центра представлено как планируемое.

В разговоре отражены ситуации, связанные с подготовкой к открытию центра:

- ситуация предварительного изучения положения дел с диализом в г. Орле (субъект действий, связанных с предварительным изучением положения дел с диализом в Орле, - Свидетель № 2, действия представлены как совершенные),

- ситуация приобретения здания для диализного центра (субъекты действия, связанного с подбором здания, - не участвующие в разговоре, соотносимые с Свидетель № 2 лица, для номинации которых Безменский использует конструкцию «люди, которые у меня уже здесь работают», субъект других действий, связанных с приобретением здания, - Свидетель № 2, действие «приобретение здания для диализного центра» представлено как еще не завершенное, как протекающий процесс).

С планируемым открытием центра связано событие - телефонный разговор Свидетель № 2 и Залогина И.А., который состоялся до их личной встречи, представленной в разговоре. Установить, кто из коммуникантов являлся инициатором общения, не представляется возможным. Общение носило конфликтный характер. Субъектом речевой агрессии являлся Свидетель № 2 Со слов Свидетель № 2, Залогин И.А. произнес в ходе разговора фразу «Мы вам объемы не дадим», актуализирующую позицию Департамента здравоохранения Орловской области в отношениях с организацией «Нефрос». Лексема «объемы»(«объем») в контексте разговора обозначает количественную характеристику какого-то ресурса, необходимого для работы диализного центра, данный ресурс соотносим с числом обслуживаемых центром пациентов и финансированием центра из бюджетных средств региона. Конкретнее установить значение лексемы «объемы» в контексте разговора не представляется возможным в связи с невыраженностью соответствующих смысловых компонентов. В высказываниях Залогина И.А. не содержится ни отрицания, ни подтверждения произнесения им в ходе телефонного разговора фразы «Мы вам объемы не дадим».

В разговоре имеются указания на действия Департамента здравоохранения, связанные с препятствованием работе диализного центра «Нефроса». Данные действия представлены как планируемые, они должны быть совершены в случае игнорирования руководством «Нефроса» позиции Департамента здравоохранения Орловской области по вопросу об открытии новых диализных центров и открытия центра «Нефроса» в Орле.

В разговоре, зафиксированном в фонограмме с наименованием «Звук Залогин-Безменский 19.04.2019», содержащейся на DVD-R диске, имеются признаки побуждения к действиям.

В ходе разговора Свидетель № 2 направляет на Залогина И.А. побуждения, связанные с достижением договоренности об условиях, на которых «Нефрос» будет вести работу в регионе. Побуждения Свидетель № 2, направленные на Залогина И.А., представлены в форме предложений, просьб, пожеланий.

Свидетель № 2 в форме предложения побуждает Залогина И.А.:

- пойти на компромисс - согласиться на открытие «Нефросом» диализного центра в Орле, использовать в обмен на это возможности «Нефроса» в интересах Департамента здравоохранения Орловской области и жителей области (согласиться с совершением «Нефросом» неконкретизированных действий социальной направленности),

- уяснить, что «Нефрос» обязательно откроет в Орле свой диализный центр и в связи с этим указать, какие действия необходимо совершить «Нефросу», для того чтобы органично войти в уже имеющуюся структуру диализной помощи,

- совместно действовать в соответствии с нормами («правилами») неюридического характера, содержание каузируемых действий в тексте не конкретизировано;

в форме просьбы побуждает:

- простить его за речевую агрессию, проявленную в ходе телефонного разговора, предшествовавшего анализируемой коммуникации,

- указать, какие социально значимые действия «Нефрос» может произвести для Департамента здравоохранения Орловской области и жителей региона,

- обещать установление связи между Департаментом здравоохранения и организацией «Нефрос»;

в форме пожелания побуждает:

- «управлять» - указывать, какие действия (из числа социально направленных), необходимо совершать «Нефросу».

В непосредственно реагирующих на побуждения репликах Залогина И.А. не содержится указаний на непонимание собеседника. Реакция Залогина И.А. на побуждения Свидетель № 2 выражена однозначно, в плане содержания однородна - Залогин И.А. не соглашается исполнить каузируемые Свидетель № 2 действия. При этом в разговоре имеется высказывание, в котором Залогин И.А. обозначает свое восприятие высказываний Свидетель № 2, содержащих побуждения, - он характеризует указанные высказывания как намеки, то есть такую форму представления информации, при которой адресат о части смысла высказывания догадывается. В интерпретации Залогина И.А. Свидетель № 2 побуждает его извлекать из сотрудничества с «Нефросом» пользу в области реализации социальных проектов и в какой-то другой области. Свидетель № 2 отрицает наличие такого смысла в своих высказываниях, акцентирует Залогина И.А. на том, что его (Безменского) побуждения использовать возможности «Нефроса» связаны с реализацией социальных проектов, и соответствующая практика сотрудничества «Нефроса» и Департаментов здравоохранения уже развита в других регионах. Среди побудительных высказываний Свидетель № 2 имеется высказывание «Я поэтому как-то вот, какой-то компромисс найти, то есть, там, я не знаю, что там сделать для области, еще что. Сделаем», определить значение сочетания «ещё что» в составе данного высказывания не представляется возможным в связи с невыраженностью соответствующих смысловых компонентов.

В ходе разговора Залогин И.А. направляет на Свидетель № 2 побуждения, связанные с предупреждением открытия диализного центра организации «Нефрос» в городе Орле. Побуждения Залогина И.А., направленные на Свидетель № 2, представлены в форме предупреждения и совета.

Залогин И.А. в форме предупреждения о непредоставлении «Нефросу» ресурса, обозначенного через количественную характеристику - лексемой «объем», в случае игнорирования Безменским позиции Департамента здравоохранения и захода «Нефроса» на Орловский диализный рынок, побуждает не открывать диализный центр «Нефроса» в Орле, в форме совета побуждает временно не открывать диализный центр в Орле и не предпринимать никаких действий.

Свидетель № 2 в ответных репликах не соглашается и не отказывается выполнить действия, к которым его побуждают, его реакция представлена утверждениями о понимании побуждений Залогина.

В разговоре, зафиксированном в фонограмме с наименованием «Звук Залогин-Безменский 19.04.2019», содержащийся на DVD-R диске, идет речь о том, что ООО «Нефрос» при работе в Орловской области будет испытывать трудности, связанные с непредоставлением необходимого для работы ресурса (т. 7 л.д. 12-35);

- заключением лингвистической судебной экспертизы от 29.06.2021 № 2168, согласно выводам которого в разговоре, начинающемся словами: «Здрасте. Вы ко мне (15 мин. 33 - сек.) и заканчивающемся словами: «Ты там не бойся. Хорошо»(26 мин. 32 сек.), зафиксированном в фонограмме с наименованием «09-04-2021», содержащейся на DVD-R диске с рукописными надписями «Пост, о рассекреч. 5/8181 от 12.04.2021 5/4434-2021» имеются побуждения к совершению действий. В ходе разговора о вызове Свидетель № 9 в ФСБ для получения сведений, касающихся организации «Нефрос-Калуга», Залогин И.А. направляет на Свидетель № 9 побуждения в форме успокаивания и инструктирования.

Залогин И.А. в форме успокаивания побуждает Свидетель № 9 выйти из негативного эмоционального состояния, связанного с вызовом в ФСБ по поводу «Нефрос -Калуги».

Залогин И.А. в форме инструктирования побуждает Свидетель № 9:

- при возникновении вопросов о причинах повторного осмотра «Нефрос-Калуги» или отказа «Нефрос-Калуге» (однозначно определить не представляется возможным в связи с невыраженностью соответствующих смысловых компонентов) сообщить о недостатках, выявленных в ходе проведенного Свидетель № 9 исследования,

- при возникновении вопросов, касающихся проверок «других центров», подтвердить факт проведения проверок, сообщить, что было выявлено в результате проверок, не допустить при ответе на вопросы расхождений с собственными показаниями, ранее данными лицу, называемому «Кибалина», и уже задокументированными,

- при возникновении вопросов, вероятно, касающихся наличия у Свидетель № 9 каких-то сведений о «Нефросе» (в категорической форме определить значение конструкции «там, знаешь - не знаешь, там «Нефрос» - не «Нефрос» не представляется возможным в связи с невыраженностью соответствующих смысловых компонентов) предоставить известные в связи с работой сведения, соответствующие действительности и тому, что Свидетель № 9 ранее говорил следователю,

- при возникновении вопросов о том, что является для него источником сведений о том как необходимо действовать в ситуации с «Нефрос-Калугой», отвечать в соответствии с имеющимися у Свидетель № 9 знаниями,

- при возникновении вопроса о том оказывалось ли на Свидетель № 9 давление в форме принуждения к совершению каких-либо действий в связи с его деятельностью, объектом которой является «Нефрос-Калуга», характеризовать совместную с лицом, возможно, оказывавшим давление, деятельность, как деятельность, основанную на служебных взаимоотношениях. В такой характеристике имплицитно (скрыто) содержится информация о том, что, что лицо, которое интересует спрашивающего (лицо, входящее в число руководителей Свидетель № 9, мужчина) всегда действует в рамках служебных взаимоотношений, то есть если он взаимодействовал с Свидетель № 9 в ситуации с «Нефрос-Калуга», то данное взаимодействие также не выходило за рамки служебных взаимоотношений (т. 7 л.д. 50-61);

- экспертным заключением от 02.10.2020 № 690-319-Э-О-5265-10.09.2020, согласно выводам которого представленные на экспертизу помещения, оборудование и иное имущество для осуществления заявленной медицинской деятельности обособленного подразделения ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» по адресу: Орловская область, г. Орел, ул. Красноармейская, д. 1, пом. 89, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - приложению 1 к пункту 3.6. главы 1 - площади кабинета врача-нефролога, склада солей, помещения для приготовления и хранения растворов, помещения ремонта диализных аппаратов менее нормируемых; твердое покрытие контейнеров площадки не превышает площадь основания контейнеров на 1,5 м во все стороны, что противоречит пункту 6.5. СанПиН 2.1.7.2790-1 (т. 5 л.д. 36-42);

- протоколом выемки от 20.04.2021, в ходе которой у Залогина И.А. изъят мобильный телефон Iphone 11 в чехле с сим-картой (т. 8 л.д. 240-244);

- протоколом осмотра предметов от 30.04.2021, в ходе которого осмотрен мобильный телефон Apple iPhone 11 Pro Max и обнаружена переписка в том числе с пользователями под именами «Константин Фрезениус», «Ольга Адвокат Орел (фрезениус)», «Фрезениус», «Свидетель № 9», а также «Клычков А.Е.» - текст сообщения: «У нас еще гчп на выходе. К августу Фрезениус будет готов открыть диализный центр» (т. 7 л.д. 75-158);

- протоколом осмотра предметов от 13.07.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск DVD-R, являющийся приложением к заключению эксперта от 29.06.2021 № 2167, с 2 файлами «Звук Залогин – Безменский 19.04.2019» и «Звук Свидетель № 9 – Свидетель № 2 14.10.2020» (т. 7 л.д. 224-241);

- протоколом осмотра предметов от 13.07.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск DVD-R, являющийся приложением к заключению эксперта от 29.06.2021 № 2168, с 2 видеофайлами «09.04.2021» и «12.04.2021» (т. 7 л.д. 242-248);

- протоколом осмотра предметов от 04.08.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R с аудиофайлом «Запись разговора сотрудников Департ…» (т. 8 л.д. 1-3);

- протоколом осмотра предметов от 05.08.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R с аудиофайлом «Разговор Свидетель № 9 с Свидетель №7…» (т. 8 л.д. 4-6);

- протоколом осмотра предметов от 05.08.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R с 3 аудиофайлом «Конец проверки Фрезениус 15.10.2020», «После проверки Фрезениус- наблюде…», «Разговор в машине Свидетель № 9 с…» (т. 8 л.д. 7-9);

- протоколом осмотра предметов от 06.07.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R, с 14 папками с аудиофайлами, содержащими аудиофайлы разговоров Свидетель № 9 и иных лиц (т. 8 л.д. 10-27);

- протоколом осмотра предметов от 06.08.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R, с аудиофайлом «Разговор Свидетель № 9 с Свидетель №7…» (т. 8 л.д. 28-31);

- протоколом осмотра предметов от 06.08.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск CD-R с аудиофайлом «Разговор Свидетель № 9 с Безменски…» (т. 8 л.д. 32-37);

- протоколом осмотра предметов от 10.07.2021, в ходе которого осмотрен оптический диск с 9 папками «Свидетель № 9» При просмотре указанных папок, установлено, что в них содержатся аудиофайлы разговоров Свидетель № 9 и иных лиц (т. 8 л.д. 41-51);

- протоколом обыска от 20.04.2021, в ходе которого в управлении здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области в по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, д. 22, изъяты 3 папки с документами, а именно папка синего цвета с надписью на обложке 01/1448 ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА», папка зеленого цвета без надписей и папка зеленого цвета с надписью на обложке 01/1443 ООО «ДЦ Нефрос Калуга» (т. 8 л.д. 178-181);

- протоколом осмотра предметов от 07.08.2021, в ходе которого осмотрены папки с документами, изъятые при обыске в Департаменте здравоохранения Орловской области (т. 8 л.д. 54-73).

Кроме того, виновность подсудимого подтверждается исследованными судом вещественными доказательствами:

- лицензионными делами ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» и ООО «Фрезениус Нефрокеа», содержащими документы, представленные в Департамент здравоохранения Орловской области для переоформления лицензии, в том числе

- приказы Департамента здравоохранения Орловской области от 14.10.2020 № 841 и 23.11.2020 № 1017 об отказе в переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности (за искл. указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», подписанные Членом правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А.,

- решение Арбитражного суда Орловской области от 17.12.2020, согласно которому признан недействительным приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 23.11.2020 № 1017 об отказе в переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ДЦ Нефрос-Калуга»,

- постановление Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021, согласно которому решение Арбитражного суда Орловской области от 17.12.2020 оставлено без изменения;

- приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 12.03.2021 № 172 о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», подписанный Членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А;

- заявление генерального директора ООО «Фрезениус Нефрокеа» от 13.10.2020 о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности,

- решение от 13.10.2020 № б/н о принятии к рассмотрению заявления, поступившего от ООО «Фрезениус Нефрокеа» и прилагаемых к нему документов,

- приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 13.10.2020 № 839 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ООО «Фрезениус Нефрокеа», подписанный Членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А.,

- акт проверки Департаментом здравоохранения Орловской области ООО «Фрезениус Нефрокеа» № б/н от 15.10.2020, согласно которому продолжительность поверки 1 рабочий день, в ходе проверки установлено соответствие лицензиата лицензионны требованиям. Акт подписан Свидетель № 9, Свидетель №7, Свидетель №8,

- приказ Департамента здравоохранения Орловской области от 16.10.2020 № 878 о переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «Фрезениус Нефрокеа», подписанный Членом Правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А.;

- оптическими дисками, содержащими видео-аудиозаписи встреч и разговоров подсудимого с Свидетель № 2, Свидетель № 9; Свидетель № 9 с Свидетель № 2, Свидетель №7, Свидетель №6 и другими лицами.

Статус Залогина И.А. и лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, как должностных лиц подтверждается:

- копией служебного контракта о замещении государственной должности Орловской области от 28.09.2018 № 41, согласно которому между Губернатором Орловской области Клычков А.Е. и Залогиным И.А. заключен указанный контракт, в соответствии с которым со 02.10.2018 Залогин И.А., являясь должностным лицом, берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области - Правительства Орловской области, обязуется исполнять должностные обязанности в целях непосредственного исполнения полномочий высшего органа исполнительной государственной власти Орловской области - Правительства Орловской области в соответствии с Уставом (Основным Законом) Орловской области, законами Орловской области, указами и распоряжениями Губернатора Орловской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Орловкой области и соблюдать служебный распорядок исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области. Обязан осуществлять свои полномочия, предусмотренные ст. 7 Закона Орловской области от 03.02.2005 № 483-ОЗ «О статусе члена Правительства Орловской области», а также соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами, законами Орловской области. Кроме того, несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации (т. 10 л.д. 136-139);

- распоряжением губернатора Орловской области от 23.04.2018 № 143-рк, согласно которому Залогин И.А. назначен на государственную должность Орловской области - членом правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области (т. 10 л.д. 145);

- распоряжением губернатора Орловской области от 28.09.2018 № 343-рк, согласно которому Залогин И.А. с 02.10.2018 назначен на государственную должность Орловской области - членом правительства Орловской области - руководителем Департамента здравоохранения Орловской области (т. 10 л.д. 147);

- указом губернатора Орловской области от 30.04.2021 № 221, согласно которому 30.04.2021 отправлен в отставку, досрочно прекращены полномочия члена Правительства Орловской области и уволен с государственной должности Орловской области Залогин И.А., член Правительства Орловской области - руководитель Департамента здравоохранения Орловской области (т. 10 л.д. 140);

- копией приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 31.01.2019 № 15-к, согласно которому Свидетель № 9 назначен на ведущую должность государственной гражданской службы Орловской области категории «специалисты» - заместителем начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения с 01.02.2019 (т. 10 л.д. 91);

- копией служебного контракта № 108 о прохождении государственной гражданской службы Орловской области и замещении должности государственного гражданской службы Орловской области от 31.01.2019, согласно которому между членом Правительства Орловской области – руководителем Департамента здравоохранения Орловской области Залогиным И.А. и Свидетель № 9 заключен указанный контракт, в соответствии с которым, с 01.02.2019 Свидетель № 9, являясь государственным Гражданским служащим Орловской области обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента здравоохранения Орловской области, в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Орловской области и соблюдать служебный распорядок исполнительных органов государственной власти специальной компетенции Орловской области (т. 10 л.д. 92-97);

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области от 17.01.2019, который определяет в том числе квалификационные требования, должностные обязанности, права и ответственность заместителя начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель № 9, с которыми последний ознакомлен 01.02.2019 (т. 10 л.д. 98-112);

- копией должностного регламента государственного гражданского служащего Орловской области, замещающего должность государственной гражданской службы Орловской области начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Орловской области Департамента здравоохранения Орловской области от 15.11.2019, который в том числе должностные обязанности, права, ответственность начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель №7, которым в период ее замещения руководствуется заместитель начальника отдела ведомственного контроля качества, безопасности медицинской деятельности и лицензирования управления здравоохранения Департамента здравоохранения Орловской области Свидетель № 9 (т. 10 л.д. 113-126).

Показания остальных свидетелей, допрошенных в судебном заседании, суд не приводит в приговоре и не дает им оценку, руководствуясь требованиями ст. 87 и 88 УПК РФ, а также заключениям специалистов, представленных стороной защиты, поскольку они не отвечают требованиям допустимости, и имеются заключения экспертов, отвечающих требованиям ст. 204 УПК РФ, выводы которых в установленном законом порядке не опровергнуты.

Показания представителей потерпевших и свидетелей об обстоятельствах совершения Залогиным И.А. и лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, действий, связанных с незаконным отказом ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, а также переоформлении аналогичной лицензии ООО «Фрезениус Нефрокеа» в кратчайшие сроки, суд находит достоверными и при вынесении приговора берет за основу. При этом суд исходит из того, что поводов к оговору ими подсудимого не установлено.

Показания представителей потерпевших и свидетелей подтверждаются протоколами выемки, обыска, осмотра предметов и документов, результатами оперативно-розыскной деятельности, заключениями экспертов, вещественными доказательствами, а также другими исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд также кладет в основу приговора.

Анализируя показания подсудимого, суд признает их достоверными в части того, что он знал о фактических результатах и сроках проверок каждого общества по заявлениям о переоформлении лицензий на осуществление медицинской деятельности, подписал приказы об отказе и переоформлении соответствующих лицензий, а также ранее взаимодействовал с ООО «Фрезениус Нефрокеа», работая в должности руководителя Департамента здравоохранения Белгородской области, и кладет в основу приговора, поскольку они согласуются с иными достоверными доказательствам.

Содержание смс-сообщений и видео-аудиозаписей, непосредственно исследованных в судебном заседании, текст дословного содержания которых надлежащим образом отражен и представлен в стенограммах, заключениях экспертов и протоколах следственных действий, полностью соответствует данным в ходе судебного следствия показаниям свидетелей и представителей потерпевших, подтвердивших их содержание и смысл.

Анализ разговоров, зафиксированных с использованием видео-аудиозаписей, приводит суд к выводу, что фразы указанных лиц в их разговорах являются однозначными и недвусмысленными. Из их содержания явно следует, что Свидетель № 2 предлагают не открывать медицинский центр в г. Орле и предварительно согласовать данный вопрос с подсудимым; Залогин И.А. требует от Свидетель № 9 отказать в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» и выдать аналогичную ООО «Фрезениус Нефрокеа» в кротчайшие сроки, о чем последний сообщает иным лицам, а также советует Свидетель № 9 занять в правоохранительных органах позицию в поддержку принятого незаконного решения.

Нарушений требований УПК РФ при получении и закреплении указанных доказательств в ходе предварительного следствия суд не усматривает, поэтому признает сведения, содержащиеся в смс-сообщенях и видео-аудиозаписях оперативных мероприятий и представленных Свидетель № 10, допустимыми доказательствами.

С учетом изложенного суд признает несостоятельными доводы подсудимого о его неосведомленности о подлинных результатах проверок и незаконности отказа в переоформлении лицензии ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», а также отсутствии заинтересованности в переоформлении лицензии ООО «Фрезениус Нефрокеа» в определенные сроки, а также недостоверными показания об этом, и расценивает их как способ избежать ответственности за содеянное.

Каких-либо провоцирующих действий в отношении Залогина И.А. со стороны сотрудников ФСБ и Свидетель № 9 суд не усматривает и приходит к выводу, что его умысел на незаконные действия сформировался вне зависимости от деятельности правоохранительных органов, он был свободен в выборе решения о том, как ему действовать, и имел реальную возможность не совершать противоправных действий.

При этом суд исходит из того, что оперативно-розыскные мероприятия по делу проведены с соблюдением порядка, условий и оснований их проведения в соответствии с требованиями ст. 6, 7, 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» на основании постановлений, утвержденных руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, решений суда, а их результаты признает достоверными, так как они подтверждаются другими доказательствами по делу.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд считает виновность Залогина И.А. доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 286 УК РФ как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов организации, охраняемых законом интересов общества, государства, совершенное лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации.

Суд исключает из обвинения Залогина И.А. указание о существенное нарушение прав и законных интересов граждан, поскольку данное обстоятельство не нашло своего подтверждения как в ходе предварительного следствия, так и в судебном заседании.

Таким образом, в суде установлено, что в полномочия Залогина И.А., занимавшего государственную должность Орловской области – члена Правительства Орловской области – руководителя Департамента здравоохранения Орловской области, входило, в том числе, осуществление лицензирования (в части предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликатов лицензий и копий лицензий, осуществления лицензионного контроля в отношении соискателей лицензий и лицензиатов, предоставивших заявления о переоформлении лицензий, прекращения действий лицензий) медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти), а также он нес персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент полномочий.

При этом суд исходит из того, что Залогин И.А., действуя из иной личной заинтересованности в целях снижения уровня конкуренции и поддержания взаимоотношений с ООО «Фрезениус Нефрокеа» с лицом, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, достоверно зная о соблюдении ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» лицензионных требований, принял незаконное решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности обществом на территории Орловской области, то есть совершил умышленные действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» на осуществление медицинской и предпринимательской деятельности; общества и государства на поддержку конкуренции, равенства частной, государственной и иных форм собственности, свободы экономической деятельности, а также в виде подрыва авторитета органов государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительства Орловской области и Департамента здравоохранения Орловской области.

Данные обстоятельства бесспорно установлены судом с учетом характера действий Залогина И.А., и лица, в отношении которого уголовное дело выделено в отдельное производство, показаний представителей потерпевших и свидетелей, подтвержденных другими доказательствами по делу.

При таких обстоятельствах предложенная стороной защиты оценка доказательств в части толкования одного или нескольких отдельно взятых доказательств в пользу невиновности подсудимого в отрыве от их совокупности, то есть с нарушением правил их оценки, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, является несостоятельной. Также необоснованным является утверждение и доводы о необходимости возложения ответственности только на лиц, осуществлявших проверочные мероприятия и готовивших проекты документов, повлекших незаконный отказ в переоформлении лицензии, поскольку основаны на ошибочном толковании норм о персональной ответственности подсудимого как руководителя за реализацию полномочий департамента, а также без учета совершенных им противоправных действий.

Именно на превышение должностных полномочий указывает совершение подсудимым как должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, выразившихся в умышленном и незаконном отказе ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности на территории Орловской области при соблюдении лицензиатом обязательных требований действующих нормативных правовых актов, то есть действий которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать, при этом мотив преступления значения не имеет.

Кроме того, вопреки доводам защитника действиями подсудимого существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, права организации, а именно созданы препятствия для конкуренции, равенства частной, государственной и иных форм собственности, свободы экономической деятельности, в осуществлении медицинской и предпринимательской деятельности, чем причинен и материальный ущерб коммерческой организации, у населения сформировано негативное мнение об органах власти, в связи с неправомерными действиями должностного лица субъекта РФ, то есть нарушены права и свободы гарантированные нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъекта.

Таким образом, иные доводы стороны защиты и подсудимого не опровергают вывод о виновности Залогина И.А.

Помимо этого органами предварительного следствия те же действия Залогина И.А., совершенные с использованием служебного положения, выразившиеся в незаконном отказе в переоформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» на территории Орловской области, повлекшие существенное нарушение законных интересов организации – ООО «ДЦ Нефрос-Калуга», в виде нарушения установленного порядка осуществления медицинской деятельности и невозможности осуществления законной предпринимательской медицинской деятельности на территории Орловской области, квалифицированы также и по ч. 1 ст. 169 УК РФ как воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности, а именно неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Однако, исходя из положений ч. 2 ст. 6 УК РФ, никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление, поэтому суд приходит к выводу, что данная квалификация является излишней, в связи с чем ее исключает, поскольку инкриминированы в аналогичный период тождественные действия и аналогичные последствия.

Назначая вид и размер наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности подсудимого, обстоятельства, смягчающее и отягчающее наказание, а также влияние назначенного наказания на его исправление и условия жизни семьи.

При изучении личности подсудимого установлено, что на учете у врача психиатра и нарколога не состоит, по месту регистрации участковым уполномоченным полиции характеризуется удовлетворительно, по месту прежней работы и супругой положительно.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельством, отягчающим наказание, является совершение преступления в составе группы лиц.

Принимая во внимание изложенное, фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности Залогина И.А., наличие смягчающего и отягчающего наказание обстоятельств, суд приходит к выводу, что цели наказания могут быть достигнуты с назначением наказания в виде лишения свободы с применением положений ст. 73 УК РФ, поскольку суд считает, что исправление осужденного возможно без реального отбывания наказания, но с применением дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, а также организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в органах власти, в государственных учреждениях, в муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления.

К тому же суд учитывает возможность реального достижения целей наказания, принцип гуманизма и сохранения социальной адаптированности осужденного.

При этом исключительных обстоятельств, указанных в ст. 64 УК РФ, связанных с целями и мотивами преступления, поведением подсудимого во время и после его совершения и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, а также оснований для назначения более мягкого вида наказания, не имеется.

Гражданский иск ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» к Залогину И.А. о взыскании убытков в размере 1 415 045,42 рублей содержит требования имущественного характера и связан с преступлением, но относится к последующему восстановлению нарушенных прав потерпевшего, поэтому подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Кроме того, в силу требований ст. 1068 ГК РФ для разрешения данного спора подлежит привлечению к участию в деле бывший работодатель подсудимого.

В соответствии со ст. 115 УПК РФ арест, наложенный на имущество подсудимого, необходимо сохранить в размере заявленных исковых требований.

Вопрос о вещественных доказательствах суд разрешает по правилам ст. 81 УПК РФ.

Процессуальные издержки отсутствуют.

Руководствуясь ст. 307-309 УПК РФ,

приговорил:

Залогина Ивана Александровича признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, и назначить ему наказание в виде 3 лет лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, а также организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий в органах власти, государственных учреждениях, муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления на срок 2 года 6 месяцев.

На основании ст. 73 УК РФ назначенное Залогину И.А. основное наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 3 год.

Возложить на Залогина И.А. в период испытательного срока обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, являться 2 раза в месяц на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного.

До вступления приговора в законную силу избрать Залогину И.А. меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке.

В случае отмены Залогину И.А. в соответствии со ст. 74 УК РФ условного осуждения и исполнения наказания, зачесть в срок отбытия наказания в виде лишения свободы период его задержания и нахождения под стражей с 20.04.2021 по 23.04.2021 и нахождение под домашним арестом с 24.04.2021 по 28.05.2022.

Иск ООО «ДЦ Нефрос-Калуга» к Залогину И.А. о взыскании убытков оставить без рассмотрения.

Арест, наложенный на имущество Залогина И.А. на основании постановления Заводского районного суда г. Орла от 26.05.2021, сохранить в размере 1 415 045,42 рублей до разрешения гражданского иска.

Вещественные доказательства после вступления приговора в законную силу: мобильный телефон Apple iPhone 11 Pro Max возвратить Залогину И.А., CD-R и DVD-R диски хранить при уголовном деле, папку синего цвета с надписью 01/1448 ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» на обложке; папку зеленого цвета; папка зеленого цвета с надписью 01/1443 ООО «ДЦ Нефрос Калуга» на обложке возвратить в Департамент здравоохранения Орловской области.

Приговор может быть обжалован в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения.

В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

Осужденный вправе ходатайствовать в тот же срок о своем участии в суде апелляционной инстанции в случае принесения апелляционного представления прокурором или апелляционной жалобы, затрагивающей его интересы, а также подавать на них свои возражения в письменном виде и иметь возможность довести до суда апелляционной инстанции свою позицию непосредственно.

Председательствующий А.А. Третьяков